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换个角度看中国科技期刊出版体制改革

作者:建筑设计
出处:www.lunrr.com
时间:2019-12-25

作者:潘云涛,武夷山资料来源:中国科学新闻出版:2012年

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从另一个角度看中国科技期刊出版体系的改革

武夷山

潘云涛

科技期刊出版体系应该是科技体系的有机组成部分 2011年7月,新闻出版总署明确界定了非政治性报刊出版单位体制改革的“路线图”和“时间表”。重组的号角正式响起,标志着中国新闻出版体制改革进入了一个新阶段和最后的关键时期。 科技期刊出版单位向企业转型也正式开始。 期刊出版体制改革的目标是通过体制变革,使出版单位成为具有法人地位和独立责任能力的市场主体,通过重组和集约化,改变出版单位过多、规模小、竞争力弱的缺陷,实现内涵式发展,调整结构和布局,打造一批专业化、精细化、特色化、新型化的现代报纸出版企业。

从以上“期刊出版体制改革的目的”可以看出,企业转型只是一种手段,而不是目的。 办好科技期刊是我国科技自主创新的良好服务,是建设创新型国家的基本保证。从小目标来说,它是促进学术交流,增加合作机会,扩大国际和国内影响,并试图控制自己手中的科技话语权。 因为我们的基本目标是办好期刊并产生影响,所以所有系统和机制的设计都应该以这个中心为中心。

让我们不要谈论通过把期刊的所有出版单位变成企业是否能自动提高期刊的质量。也不要谈论是否只有企业才能经营优秀的期刊。 在这里,只有根据我们对发达国家科技期刊体制机制及其发展历史的专题研究结果,我们才能为探讨科技期刊的转型提供另一个视角。

科技期刊需要国家支持

世界上最早的科学杂志于1665年在法国诞生 18世纪后期,随着新闻自由制度的出现和实施,各国逐步废除了报刊审批制度,改为登记制度,并制定了“问题一出现就惩罚”的相关规定,一直沿用至今。 在此过程中,逐步形成了与注册制度相匹配的宏观管理和控制体系,包括法律管理体系、经济控制管理体系和行业协会管理体系等。 简而言之,西方国家的科技期刊已有300多年的历史。改革的第一阶段是经过100年的实践。 着名的springer、ELSEVIER等出版社历史悠久,SPRINGER已有160年的历史。 此外,我们发现世界主要发达国家的科技期刊在1950年前后经历了一个上升阶段。

根据研究,中国第一份科技期刊直到19世纪才出现。它是“向外国人学习控制外国人的技能”理念的产物,被命名为《瀛寰琐记》。 从中国科技期刊的严格意义上来说,《中华医学杂志》是迄今为止第一个连续出版的期刊,但从诞生至今还不到一百年。 到1949年新中国成立时,中国只有80多种科技期刊。 在十年动乱期间,科技期刊的出版几乎完全停顿,科技期刊的出版和新期刊的建立在1978年之后恢复。 进入21世纪以来,中国科技期刊真正迎来了第一个繁荣时期。 2000年,中国科技期刊4300种,2005年,中国科技期刊4800多种。 可以说,中国只用了30年就实现了科技期刊的繁荣和发展。

与发达国家科学期刊的悠久历史相比,30年算不了什么 总的来说,我们的科技期刊还比较不成熟,不成熟,正是政府管理部门需要大力支持和帮助的时候。 因此,期刊改革政策的发布应该谨慎,否则可能适得其反。

学术科技期刊出版商应归入非营利出版机构

国外研究发现,出版机构的性质是多样的。 以美国为例,其出版机构可分为商业出版机构和非营利出版机构。非营利出版机构可分为两类:第一类是政府出版机构,第二类是博物馆、宗教组织、大学出版社、学术或专业组织等。第二种出版组织本身可以是具有独立法人地位的非营利组织,如普林斯顿大学出版社和哥伦比亚大学出版社。或者出版机构是非营利组织的一个部门,而不是一个独立的法人。例如,芝加哥大学出版社和哈佛大学出版社都是各自学校的系。 在学术期刊出版领域,非营利出版组织长期以来一直发挥着主导作用,至今仍是不可或缺的力量。 非营利组织出版的学术期刊在内容和质量上不逊于甚至优于商业出版组织

我国大多数学术期刊由大学、科研机构、学会和其他机构出版。以北京市中心单位主办的科技期刊为例。目前,80%以上的期刊为非独立法人,部分期刊为企业法人。 我国大多数期刊出版商希望保留现有制度,或将期刊编辑部从企业法人转变为独立的企业法人。 因此,在企业转移不充分的情况下,可以采用非营利组织的管理模式进行管理,这当然需要国家相关税收政策的配套等。

支持科技期刊群集约化、集团化发展

科学网和SCOPUS是世界上两个重要的权威期刊数据库。其中所包含的科技期刊涵盖了各种学科中较为重要的代表性期刊。 根据这两个数据库中收录期刊数量的统计,我们可以发现收录期刊数量最多的国家是美国、英国、德国、日本、荷兰、法国和瑞士。 然后,我们可以将这些国家确定为中国科技期刊的目标赶超国家。 国际着名《Uhrich Journal Guide》的数据显示,除了ELSEVIER和SPRINGER等一些大型出版集团外,其他目标组织超越国家科技期刊出版组织的规模并不是很大。 在美国,只有3.3%的出版机构出版了10多种科技期刊,而2421家出版了总共6720种科技期刊。日本共有1473家出版机构出版的科技期刊1963种,平均每家出版1.3种。德国有715家出版机构出版的2110种科技期刊。法国有348个出版机构出版的810种科技期刊。英国的4323种科学期刊由1019家出版机构出版。 调查发现,国外科技期刊出版机构确实越来越大、越来越强,很少出版100多种期刊。即使在美国和英国,这样的大型出版集团也很少。

发达国家对中小型出版社一直有非常明确的优惠政策。其主要目的是防止大集团垄断出版市场,保护文化多样性,更好地满足公众的阅读需求。 出于保护中小出版企业的需要和超级出版集团阻碍自由竞争的考虑,法国文化部图书阅读局每年投入一部分资金培育和帮助中小出版社和中小书店应对大型出版集团的竞争。为了保护和促进加拿大出版业的发展,不受美国等出版集团的挤压,遗产部文化产业司每年向加拿大全资拥有的出版社提供必要的补贴,以扩大其出版物销售市场。 政府通常通过《垄断法》限制和规范大型出版商的运营。 政府只有在仔细考虑后才会批准大公司的合并和收购。 如果政府认为这种并购会导致市场垄断,从而危及其他竞争对手或最终消费者的利益,它将有权阻止它们。 例如,德国出版商贝塔斯曼(Bertelsmann)在美国收购兰登书屋得到了州政府的批准。 1997年,ELSEVIER试图与KLUWER集团合并,创建世界上最大的专业科学出版集团,但由于政府的反对而失败。

从国外经验来看,国家只需要支持几家大出版社,就能帮助它们做大做强,影响世界水平。没有必要要求所有其他出版社以集体和密集的方式出版。 目前,中国医学会杂志上有100多种学术期刊,中国科学出版集团有近200种学术期刊,高等教育出版社有一定数量的期刊。 从政策层面来看,鼓励和支持这类大型出版机构集体出版,促进其产业化和集约化发展,可以对我国科技期刊起到示范和指导作用。 同时,还应支持和鼓励小型出版机构出版特色专业学术期刊,以维护科技期刊出版领域的生态平衡。 在此基础上,无论出版单位规模大小,中国优秀科技期刊将以国家精品科技期刊平台的形式推向世界。

政府应考虑对科技期刊的税收支持

发达国家补贴非营利出版机构和中小型出版机构,补贴和补贴图书进出口,特别是出口。 减税是大多数国家支持出版业发展的重要措施。 英国、加拿大、澳大利亚和葡萄牙一直对出版物实行零关税政策,而法国、瑞士和西班牙只征收极低的出版税。 美国政府将大学出版社归类为非营利出版机构,因此也有一定的税收减免。 大多数国家的出版物税率比普通商品低得多。 此外,一些国家设立了出版物关税壁垒、出口免税、进口增税以及鼓励期刊出国的政策。

中国目前对科技期刊出版业的税收政策是先征税后返还。与国外相关措施相比,该政策至少增加了一些工作环节。 对于非营利科技期刊,完全可以考虑实行一步到位的减税政策,而不是先征税后返还。

通过政策控制保持我国高质量的出版资源

对于有特色、经营良好、有多余能力申办本学科新期刊的科技期刊出版机构,国家新闻出版署可以在审批过程中给予优先考虑,加快审批过程,鼓励其创办更多高质量的学术期刊。 这样,就可以避免目前一些学术期刊寻求海外注册以应对“审批难、审批慢”这一头痛问题的做法,而更多优秀的出版资源可以留在国内。

期刊出版体制改革可以采取不同的方式和机制体系,坚持新闻出版为人民服务、为社会主义服务的方向 “条条大路通罗马”。无论采用何种出版方式,都能传播和积累有利于提高民族素质、经济发展和社会进步的科技文化知识,弘扬优秀民族文化,促进国际文化交流,丰富和提高人民的精神生活。

(潘云涛是中国科技信息研究所信息方法研究中心主任,武夷山是中国科技信息研究所副所长。本文由《科学学研究》杂志编辑部

《中国科学报》(2012年1月17日A3观察)投稿

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