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全口径预决算审查监督的“三维”的分析

作者:文学论文
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-29

自从中国共产党第十八次全国代表大会提出“对政府全额预算和决算的分别审查和监督”以来,全额预算这个词已经越来越受到全社会的关注。各级人大都在积极创新,并主动推进预算审查监督。进展。在新的历史时期,面对新的任务要求,笔者认为,地方人大有必要从三个方面着手,审查监督的广度,深度和效果,并思考如何在加强监督方面取得新成果。全额预算决算的审查和监督。

一是努力扩大审查监督范围

全口径预算这个概念的概念是指政府根据国家管理者和资产资源所有者的身份获得的所有收入,应进行预算,并提交人大主管部门审查和监督。实际上,这是预算完整性原则的基本要求。从预算内资金的角度来看,中国预算管理持续改善的一个重要体现是预算管理中包括的各类政府资金正在增加,几乎涵盖了所有类型的资金。从改革初期开始,各种预算外收入开始盛行,“乱收费,罚款和分摊”泛滥成灾。 1996年,国务院发布了关于加强预算外资金管理的决定,明确实行政府资金预算管理。年度土地出让收入已从预算中计入政府资金预算中。 2011年,所有预算外资金都已编入预算。预算管理的进展历史可以说是预算中政府预算的一部分。逐步管理过程的管理。顺应这一发展趋势,地方人大应加强对全口径预算和决算的审查和监督。首先,要不断扩大受监管资金人员的审查和监管资金范围。

1。推动政府预算制度不断完善。预算法规定,我国各级政府预算是“按照双重预算编制的”。《预算法实施条例》进一步明确,各级政府预算“分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。财政部于2009年制定了《关于推进财政科学管理科学化的指导意见》,提出建立由公共财政预算、国有资本经营预算组成的政府预算。政府资金预算和社会保障预算。系统“。实行双预算,政府将提高以税收为主体的一般财政收入、所有者依法取得的国有资本收入、政府专项资金收入、社会保险基金收入,等,人民预算全部编入相应的四项收支预算,报全国人民代表大会审查批准。这是规范预算管理的应有之义,也是适应当前社会发展和管理的客观需要。实践中,2013年初,中央实现了四项预算的全面编制,并报全国人大批准。地方一级有不同的进展。据统计,截至2014年初,31个省财政中,21个省财政已全部编制并报送预算4份;其他10个省中,陕西、吉林、山西等8个省未编制社会保险基金预算,福建省。四川、西藏等六省均未编制国有资本经营预算。全面编制四项预算,完善政府预算制度,是实现全面预算管理的基本要求,也是预算法律法规和国家规范性文件的明确要求。在政府四项预算尚未充分编制的地方,全国人大要推动政府进一步加快预算改革步伐,尽快实现全面预算管理的第一步,即预算监督范围覆盖四类预算。政府。基金。2。探索地方政府性债务的审查与监管。预算法规定,各级地方预算“不得列为赤字”;“地方政府除法律、国务院规定外,不得发行地方政府债券。”实际上,除了财政部发行的地方政府债券外,地方政府根据法律和国务院有关文件如修建道路和保障性住房筹集的债务,地方政府也借通过融资平台的各种债务,金额巨大,已成为当前的金融工作和国家宏观调控。控制面临的一个突出问题。加强对地方政府所有债务的管理和监督,对于规范地方政府的行政行为,防范和化解金融风险具有重要意义。在中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》上,对财政预算管理提出了许多新要求,包括将审计预算的重点从平衡状态和赤字规模扩大到支出预算和政策。建立跨年度预算平衡机制,建立应计制的政府综合财务报告系统,这些系统都涉及政府债务管理。内容。因此,对于地方政府债务,地方人大不应该监督,而应该如何监督。至于应该对地方政府债务进行监督的程度,仅仅是监督地方政府债务的收支,还是要求地方政府在借债之前先准备好预算,然后提交给全国人大审查和审查。批准?根据国家系统的规定,当前的预算法和其他法律法规对此尚不明确。但是,从理论上讲,地方政府债务的接受者与其他政府接受者一样,构成了政府的可用财政资源,偿债支出成为未来政府的负担。因此,地方政府债务应包括在全额预算的扩展中,并成为全国人民代表大会审查和监督的对象。实际上,一些地方人大在审查报告中对国债提出了相关要求,但实质性的监督工作还没有基本开展,甚至还没有掌握国债的规模。一些地方人大实行事后监督,要求政府每年向人大报告债务情况。深圳等地;另一方面,人大会事先进行审批,要求政府每年准备债务预算,然后将其提交人大审批,并接受人大的监督。考虑到地方人民代表大会的实际工作,政府首先应建立向全国人民代表大会常务委员会报告债务状况的制度,巩固地方人民代表大会监督政府债务的基础。从长远来看,地方人民代表大会必须真正监督政府债务,并最终应效仿。深圳市实行政府贷款审批制度。 3.及时扩大对其他金融资金的监管。全面预算目前仅是一个政治文件术语,其确切范围尚未由权威机构定义。在实践中,通常认为它包括公共财政,政府资金,国有资本管理和社会保险基金预算(有些人认为还应该增加政府债务的第五次预算)。在国家规定将预算外资金完全纳入预算管理后,应该说从制度上看,以上四(或五)项预算基本覆盖了政府的全部收入。但是,实际上,很明显,还有其他政府资金尚未进入预算管理范围。根据财政部2010年《关于将按预算外资金管理的收人纳人预算管理的通知》的规定,从2011年1月1日起,所有预算外收入接收者都将纳入预算管理;但是,即使在文档中,仍然有一个“嘴”,即“不”,包括教育费,包括“当前学费,住宿费,大学委托培训费,党校费,教育考试考试费,书信,高中管理中的电视,夜间和短期培训课程等等”。也就是说,一方面,国家文件废除了“预算外收入”的概念,另一方面,实际上,它仍然保留了一些未包括在预算外的收入。预算。实际上,这部分仍在预算范围之外的收入并不局限于文件中规定的“教育费”。以F省为例,用于维持“金融账户管理”的资金还包括高速公路收费和彩票发行管理费。除财务账户管理的资金外,预算管理中不包括当期住房公积金,城镇住房维修基金等。这些资金的收集,支出和管理均由政府进行,与民生息息相关。应将其纳入预算管理以及其他社会保障基金,并接受当地人大的批准和监督。即使上述资金因故不适合预算,地方人大也可以及时进行一些有针对性的监督,督促政府有关部门改进管理,更好地利用这些资金的效益。在实践中,下海、福州等地开展了公积金和住房公积金的监管活动,取得了良好的监管效果。

2.努力加强检查监督的深度

全面实施预算和决算审查监督,不仅促进了政府预算制度的完善,扩大了监督范围,而且要求在政府报告全部的前提下,对各种预算进行深入细致的审查和监督。全面实施各种预算,以加快从预算程序审查向实质审查的转变。也就是说,地方人民代表大会不仅要对政府预算和决算进行全面检查和监督,而且要把审查和监督的范围扩大到政府预算制度的各种预算和政府收取的所有资金。逐步深化和完善检查监督,不断增强检查监督的实质。

1.逐步推进对国有资本经营预算和社会保险基金预算的审查和监督。近年来,国有资本经营预算和社会保险基金预算仅明确要求政府预算制度。相应地,地方人大对这两种预算进行了后期审查和监督。应该如何对其进行审查和监督,仍然缺乏相关经验。从中央实践的角度来看,人大对国有资本经营预算的要求主要是增加“两个比例”,即逐步增加国有企业收入的比例和缴费公众的比例。补充公共财政。这项要求也反映在第十八届中央委员会第三次全体会议的“决定”中。 《决定》规定,“:”“增加了国有资本收益支付给公共财政的比例,到2020年增加到30%,更多的是为了保护和改善民生。”就地方而言,情况企业的经营方式与中央企业的经营方式不同,例如在F省,全省十几家国有企业基本上不是垄断性的国有企业,经营规模一般不大,企业利润较大。也不是很高,有些企业也面临着较大的改革和发展压力,笔者认为,在人大积极推动国有资本经营预算的审查和监督的同时,也应该从中寻求真理。事实和制定总体计划。人大结合第三届全体会议《决定》的实施,“加强对党的监督作用”。 “国有资产”,积极开展国有资产监督管理活动,促进国有资产监督管理部门完善国有资本监督管理,确保国有企业营业收入的转移。标准化且有效的支出。另外,按照“全口径”的基本内涵,“国有资本”显然不限于当前国有资产,其他财务类别下的企业资产,属于国有企业的资产到各个部门,以及行政机构的停业。经营性资产等的性转移也应逐步成为地方人大监督的对象。对于社会保险基金预算,笔者认为有必要充分考虑其与公共预算的差异。从预算的法律性质的角度出发,必须在依法设立预算前,将总预算提交人大主管部门审批,政府支出具有法律依据;据美国称,社会保险基金的收支具有相应的法律法规和国务院文件。在通常的做法中,此类支出是法定的强制性支出,其合法性不是来自预算,而是来自法律规定。换句话说,总预算采用“先预算,然后支出”的原则,而社会保险基金预算则不应采用这一原则。因此,地方人大对社会保险基金预算进行审查和监督,重点不是审查收支预算的合法性和合理性,更重要的是,是否对收支预算实施监督。及时到位,特别是要保证社保资金的运行。安全和标准化。

2.进一步完善对公共财政预算和政府资金预算的审查和监督。与国有资本经营预算和社会保险基金预算相比,中国实施了更长的公共财政预算和政府基金预算管理,有关预算编制,审查和监督的制度和实践也更加丰富。尤其是政府预算改革。该部门预算的主要内容主要来自公共财政和政府资金。因此,人大应加强对全口径预算和决算的审查和监督,重点应放在公共预算和政府资金预算上。为了深化这两个预算的审查和监督,作者认为,重要的是从原来的主要审查预算转变为主要审计部门预算,从部门预算的一般审查转为实质性项目支出。评论。简而言之,有必要通过不断完善和体现部门预算的审查和监督来反映和加强实质性和有效的审查和监督。为此,一方面,地方人大必须按照“全面规范,公开透明”的要求,督促相关政府部门不断完善预算编制内容,逐步将专项支出预算细化到具体。项目和用户,并提供可行的项目。性研究报告和其他必要的说明材料,以促进人大代表的阅读理解并提高预算的可审计性;另一方面,地方人大工作机构应逐步审查和监督项目支出预算,切实审查项目安排的可行性。性别和理性,整个过程跟踪项目资金的规范性,安全性和有效性。在实践中,安徽,黑龙江等地的人大在预算的初审中对部门预算进行了详细,专门的审查,并提出了具体的审查意见。特别是在2014年广州人大会议上,当要求各代表团对预算报告进行小组审查时,连同对总预算的审查,每个代表团都对部门预算和政府投资重点项目预算进行了特别审查。并提出了各自的审查报告;同时,会议议程还安排财政和经济委员会研究代表们提出的预算草案修正案,并提出“处理报告”供主席团审议。可以说,广州市和其他地方的人民代表大会在促进预算的实质性审查方面进行了大胆而有益的探索和创新,值得其他地方学习。

3,扎实开展预算执行情况监督,落实预算支出责任。全国人大批准预算既是政府支出的授权,也是政府支出的相应职责。有效履行预算支出责任是预算体系的基本要求,也是改善预算管理的重点。近年来,财政部门积极推进预算绩效管理,各级人大也开展了预算绩效监督。其中,最大的监督单位可能是北京市人大。 2012年,他们对全市110亿元的11项大型专项资金进行了深入研究和专项查询,并要求财务部门提交11项基金的绩效评估报告。要求审计机构提交其中六项专项资金的专项审计报告,有效促进了政府及其有关部门的进一步加强和改善专项资金的管理。但是,总的来说,当前的政府预算绩效管理和人大预算绩效监督还不够成熟。如何科学地建立项目预算绩效指标体系,客观地进行绩效评价,有效地发挥评价结果的作用,都需要不断探索和逐步完善。为了不断提高财政资金的运行效率和效率,地方人大应当牢牢把握预算支出责任的核心,促进全面预算和决算审查,并督促政府部门增强对财政支出的责任感。支出并坚定地认识到支出的概念,必须有产出,违反预算,并且必须承担责任;在科学,准确,高效的预算支出绩效考核基础上,建立健全绩效考核结果的反馈与利用制度,完善激励约束机制,真正做到了回馈与奖励,有效促进了政府预算的持续改进。管理。第三,努力提高审查监督的有效性

为了落实和体现人大预算审查监督的权威,有必要有效提高人大监督的有效性。地方人民代表大会应当通过对政府全额预算的审查和监督,采取新的步骤来提高监督的有效性。

1.改善政府预算和决算审查和监督的针对性。目前,一些地方人大没有对预算和决算进行深入而具体的监督,针对性还不够强。特别是预算和决算报告中提出的意见和建议往往更加原则性和一般性。一般来说,他们只要求财政“加强民生安全”,“促进经济持续稳定增长”和“筹集资金”。至于黄金的使用表现,审查和监督的重要性还不够突出,对意见和建议的实施没有明确的量化要求,这导致审查和监督的形式化和程序化。相反,近年来,人大财政经济委员会的预算审查报告较为现实,提出了许多具体的意见和建议,并有明确的时限要求,例如“关键支出将减少。包括在“ 2009年预算”中,“地方政府资金收支预算和中央国有资本将在2010年提交全国人大”。在实践中,国务院和财政部高度重视并实施了业务预算,2010年试行了国有资本运营预算,2011年实现了非纳税人预算管理,取得了良好的监管效果。因此,地方人大在开展全口径预算和决算审查监督时,应当更加深入,更有针对性。要找出预算管理中存在的突出问题,深入分析产生这些问题的原因,在有关审查报告中明确提出改进的具体要求,并充分发挥人大预算审查和监督的作用。纠正缺陷和改善工作的作用。

2.建立和完善报告机制,以审查纠正问题的执行情况。地方人大进行预算审查和监督,有时指出的一些问题不能及时有效地解决。重要原因之一是政府部门整改的反馈报告机制不够健全。例如,全国人大财政经济委员会年度预算审查报告就改善财务预算管理提出了相应的意见和建议。但是,有些地方没有明确询问政府如何实施。如何做出反馈会影响预算审查的作用。玩。为此,建议借鉴全国人民代表大会的有关做法,建立执行全国人民代表大会决议的报告机制,明确要求政府及其有关部门有效执行全国人民代表大会决议。全国人民代表大会的预算,并就预算审查结果的建议提出建议。处理,并在大会第二年将相关处理信息打印到人大代表。同时,有必要进一步支持审计机构依法进行监督,充分发挥审计监督的作用,完善审计报告和纠正问题的报告机制。对于审计发现的突出问题,要加大后续监督力度,监督部门整改的执行情况,并向全国人民代表大会常务委员会报告;必要时,可以借鉴湖南省人大的做法,要求有关部门分别汇报整改实施情况。部门负责人将向全国人大常委会作口头报告,以增强部门整改的责任感和紧迫性,促进审计工作的实施,以反映实际整改情况。

3.研究和探索审查预算对支出预算和政策扩展的重点。中共十八届三中全会的《决定》指出,“审议预算的重点是从收支赤字到支出预算和政策扩大。”这继续加强和改善了各级人大的预算审查和监督,并提出了新的工作思路和研究课题。传统上,全国人大对预算的审查无非是审查预算的收入,支出和余额。预算的大小通常由当地经济发展计划决定。预算余额也受国家法律控制。在这两个方面,地方人大审查的监督空间实际上并不大,审查预算的重点自然应该集中在支出上。在直观上,政府的支出预算表示为预算支出和特定支出项目的结构。深入地,它还包括与政府支出有关的相关政策。因为政策的研究和制定将直接影响甚至决定政府支出的重点和相关项目的安排。地方人民代表大会促进对全口径预算决算的审查和监督。一方面,要进行扎实的预算项目审查,重点是审查政府支出结构是否合理,重点是否突出,部门的特殊设置是否科学,项目安排是否有效;另一方面,有必要逐步在审查和监督预算政策的范围内,探索预算政策审查的实施情况,审查政府支出的有关政策制定是否科学,民主,有效。为了实施预算政策审查,有必要改变目前由政府及其部门完全决定的预算政策。政府通常会研究制定相关政策。这些政策只要涉及预算收支问题,就应该充分征求和吸收人大的意见和建议。地方人民代表大会把审议预算的重点放在支出预算和政策的扩大上,在重大政策的研究和制定方面具有一定的发言权和影响力,可以在预算管理决策和支出批准中发挥作用。法律权力和决策权的作用也可以证明对全口径预算决算的审查和监督的有效性。

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