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关于典型国家和地区农产品产地土壤污染防治立法的启示

作者:医学职称
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-10

目前,随着城市化进程的不断加快,农产品产地面积正在减少。同时,环境污染造成的土地质量不断恶化,污染已成为造成生产区质量下降的主要原因之一。多年来,工业三废排放,农业生产中的不规范行为,对生产环境造成了严重破坏,威胁着人们的生命和健康,并严重影响了中国农业的可持续发展。为了应对农产品环境中的一系列严重问题和潜在的巨大危机,有必要找到一种应对策略。历史经验一再证明,建立完善的管理制度和健全可行的法律制度是解决环境和资源制约的最佳手段。

全国人大常委会的立法计划中已包括了土壤污染防治法。与场地和居民用地相比,农产品的产地有其特殊性。预防和控制土壤污染与农产品的有效供应,质量和数量安全息息相关。可持续发展的基础要求在《土壤污染防治法》中专门设计一章来进行系统调节。日本,美国,欧盟等国家和地区在这方面积累了丰富的立法经验。这些成熟的立法思想和法律制度为完善我国农产品污染防治法律制度提供了有益的参考。

1典型国家和地区的法律制度分析

1.1日本受到公共骚扰事件的影响。早在1970年代,日本就制定了《农业用地土壤污染防治法》

该法律旨在防止和消除特定有害物质对农田的污染,合理使用受污染的农田,防止可能危害人类健康的农产品和畜牧产品的生产以及排除作物的生长和滋扰。

法律规定,预防和控制日本农业用地土壤污染的执法主体是杜,道,府和县知事。州长,道,府和县长实施农田土壤污染对策计划时,必须遵循总理府和农林水产省的命令。也就是说,农林水产省负责制定更详细,具体的法律实施指令和标准,指导市,县,县知事开展执法工作。

为了遵守法律,农业,林业和渔业部发布了法律和技术标准,例如《制定农用地土壤污染对策计划内容的省令》,《关于制定农用地土壤污染对策地域指定要件铜量的检定方法的省令》,《制定农用地土壤污染对策地域指定要件砷量的检定方法的省令》,《土壤污染环境标准》,《关于土壤地下水污染调查对策方针》,《与重金属有关的土壤污染调查对策方针》,主要规范农业。划定和调整陆上土壤污染对策;制定农田土壤污染对策计划,主要内容和变更程序;划定和调整污染严重的地区或禁止的生产地区。关于识别重度污染地区的条件,《农业用地土壤污染防治法》规定“在对策区范围内的农业用地中,土壤中所含特定有害物质的种类和数量以及农业中种植的农作物如果考虑到使用农用土地生产可能危害人类健康风险的农畜产品,杜,道,府和县长可能会规定农作物不适合农用。种植或农业用地来种植作物。在不适合用作牲畜饲料的植物以外的其他植物(以下统称为“特定作物等”)中,农业用地被指定为特殊区域。”

此外,还规定了防治农田土壤污染的措施和要求;规定了土壤污染物调查分析的方法。随后,在1999年,发布了《Dioxine 类物质对策特别措施法》和《Dioxine 类物质而引起的土壤污染的环境标准》。自2002年以来,已经制定了《土壤污染对策法》。为了执行该法律,已经颁布了《土壤污染对策法施行规则》和相关的技术规范,其中详细介绍了各种类型的土壤污染调查和指定区域的指定规则。由于《农业用地土壤污染防治法》对农业用地有详细规定,因此法律和相关技术规范主要针对工业用土。

1.2澳大利亚《土壤保持法》立法的目的是维护土壤资源和农场水资源,防止土壤资源受到污染和破坏,并减少土壤浊度和退化。

法律规定,水土保持委员会是土壤污染防治执法的主体,具体实施由州级地方政府负责。法律根据农田的定义,规定了土壤保护的管理制度,例如土壤保护委员会的成员任命,职责和机构设置等;土壤入侵或污染后的救济措施,例如通知程序,起诉等;坚固的建筑和排水的土壤污染,例如建筑应防止或减少土地淹没或水洒到土地上。此外,澳大利亚的主要州都有相关的土壤法规,例如《新南威尔士州土壤保育法》。

1.3美国《土壤和水资源保护法》有许多与预防和控制农产品中的土壤污染有关的内容。

该法设立了农业部土壤保护主管部门,规定了土壤资源评估体系,授权农业部长指导全国土壤连续评估,并规定了土壤保护工程体系的内容和实施程序,例如土壤保护,保护和环境。改进,确定和评估替代方法;考虑到土壤保护,成本,与农业生产和环境因素相关的利益和影响,对替代灌溉技术进行了调查和分析[。美国《农地保护政策法》(农田保护政策)规定,农业部门的主要责任是实施美国农业土地保护政策,确保维持美国农业生产能力,并利用人力资源和其他必要资源落实国家保护农业用地政策。同时,对农田进行了明确界定,包括基本农田,特殊农田和除基本农田和特殊农田以外的农田。

此外,《联邦农业改革法》提供了保护高度脆弱农田的详细规定,还指定了环境质量提升计划,农业环境保护和污染控制。

1.4德国《联邦土壤保护法》是规范德国土壤污染防治的法律。

该法以可持续利用土壤资源和恢复土壤功能为最高立法目标。主要内容涉及土地使用者防止土壤污染事件的义务,封土恢复的方法和程序,农田保护和化肥的使用,土壤环境污染的评估和调查,危害预防的责任,污染区域的确定方法,污染控制和补救程序,良好的农业生产方法,影响土壤肥力的因素和使用方法,土壤研究,调查,保护,管理资格,建立国家土壤信息系统。

为了实施该法律,德国开发了《联邦土壤保护与污染地区条例》用于调查和评估遭受污染,不利的土壤变化和污染的地区。《联邦土壤保护法》第8条第3款和第9条规定的采样,分析和质量保证要求;通过采取污染和安全措施以及其他基础的风险预防要求;《联邦土壤保护法》根据第4至4条以及第8条和第3款采取的保护和限制措施;《联邦土壤保护法》《联邦土壤保护法》第13(1)条所定义的特定污染区域的调查补充条件和整治计划的依据根据《联邦土壤保护法》的第6条。

1.5欧洲联盟《关于建立对土壤保护框架的建议及对2004年指令的修订》是由欧洲委员会,欧洲理事会,欧洲议会和经济及社会理事会根据《欧洲共同体条约》建立的治理土壤污染的法律规范。

欧盟成员国必须遵守本法规的内容,或在国内法中直接援引或将其转化为国内法。该守则旨在建立土壤保护和土壤肥力的框架,以利用土壤的生物学,环境,经济,社会和文化功能。生物输出功能包括农业和林业。可以看出,该规定涵盖了农产品土壤污染的防治。该规范主要规定了污染土地的详细目录和划分方法;补救污染土地的补救措施,包括但不限于污染物的转移,控制,控制或减少;污染地区土地修复的责任机制,即污染成本,但是污染无法确定,或者共同体或国家法律无法责备的成本,或者修复成本不能由成员承担政府或其他机构。

1.6挪威挪威《土地法》有关土壤污染控制的更详细规定。

该法案旨在提供适当的条件,以确保可以以对社会最有利,对农业最有利的方式使用国家土地,包括林地,山区和所有其他属于土地资源的地区。该法规定,市,县农业主管部门是主要的监督者,并详细规定了办事程序,使用的技术和相关职责。该法第四章涉及耕地和耕地的保护,并规定了监管机构应采取的措施以及耕地和耕地的使用。此外,它规范了耕地的耕种,新的耕作方法和农场道路。

1.7保加利亚保加利亚《土壤法》旨在通过实施基于环境风险和人类健康风险评估的活动来防止土壤破坏和对土壤功能的破坏,长期保护土壤的多功能能力,并促进对土壤的破坏。

该法第二章规定了土壤管理,土壤可持续利用和土壤恢复的管理制度。环境与水资源部,农业和林业部,区域发展与公共工程部和卫生部共同开展土壤污染的预防和控制,并规定了每个部门的主要职责。第三章是土壤保护与可持续利用,它规定了土壤破坏的来源。禁止破坏现有的抗侵蚀和灌溉设施,防止这种行为造成损害;以及有害物质的法规和土壤腐殖质的保护等。第四章是土壤功能恢复的规律。第五章是关于土壤保护,可持续利用和恢复的国家和地方计划。第6章讨论土地和土壤监测,国家土壤资源信息系统和自我监测。第七章是土壤保持,可持续利用和恢复活动的控制。第八章是关于分担实施强制性管理措施,行政和处罚的责任。

1.8斯洛文尼亚斯洛文尼亚共和国《土壤中危险物质的输入和植物营养物质输入法》是其主要的土壤污染预防法。

该法律主要规定了污泥处理厂中的污泥或污泥,河床和湖泊的堆肥或泥浆,农作物灌溉或施肥过程中的物质输入,特别是每年农业土壤中有害物质和植物肥料的最低进口限制。并减少这些投入的水平以及有关这些投入的其他措施。该方法使用大量图表来指定不同作物和不同地块所需的养分值,还指定可以输入到土壤中的有害物质的量。第二章主要是关于危险物质年投入量的最小值。农田施肥中年度养分投入的最低值;流域的安全区域,每年氮素输入的最小极限。第三章是对进入土壤的有害物质和植物养分的测量,主要涉及施肥和植物灌溉。

1.9俄罗斯和俄罗斯关于土壤污染控制的法律分散在法律《联邦环境保护法》,《土地法典》和《联邦关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》中。其中,《土地法典》第二章规定了土地保护的目的和内容,包括防止农业用地的土壤污染和保护土壤肥力。

该法令第53条规定:“土地的所有者,管理者,使用者和租户应提高土壤的肥力,并采用环境保护技术进行生产,并且不得因其农业活动而破坏土壤的生态条件。从事园艺,蔬菜种植和其他非商业活动的人们应遵守农业技术标准,并且不会对土壤造成破坏,土地所有者,管理者,使用者和租户有责任确保在农业生产中土壤肥力的再生《关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》规定,在使用农药之前,应进行一系列测试,注册和生态识别等活动,以确保周围的土壤环境和人类使用[9]之前不会影响健康。参与防治农田土壤污染,在实践中发挥良好作用。

2.特征分析

通过以上分析,不难发现世界上主要国家和地区已经形成了自己的农产品产地土壤污染防治法律体系,其共同特征如下: p>

一是形成了具有特色的农业资源环境保护法律体系。例如,日本已经形成了以《农用地土壤污染防治法》,《土壤污染对策法》,《水质污浊防止法》,《废弃物处理法》,《肥料取缔法》和《农药取缔法》为补充的农业资源环境保护法律体系。德国建立了农业资源环境保护法律法规体系,以欧盟相关指令为指导,以《制定农用地土壤污染对策计划内容的省令》为核心,《与重金属有关的土壤污染调查对策方针》,《关于制定农用地土壤污染对策地域指定要件铜量检定方法的省令》,《联邦土壤保护法》和《联邦污染控制法》为骨干,并辅以当地州的土壤保护法。

二是建立农业资源环境保护管理制度,确立农业行政管理部门的法律地位。例如,日本根据环境保护局和农林水产省的分工,形成了农业资源环境保护管理系统。农林水产消费者安全局设立了农业安全管理科,负责预防和消除农业用地的土壤污染,合理使用化肥和杀虫剂以及改善农业资源等。作为农业用地。美国农业部自然资源保护局负责土壤,水资源,森林和野生动植物资源的综合利用和管理。通过提供技术援助并实施诸如环境补贴和奖励措施等支持计划,农民可以帮助保护土壤等自然资源,以减少土壤污染和水土流失,并改善土壤和牧场。

第三,技术标准作为法律或法律附件的组成部分,有效地促进了法律的实施。例如,为了配合《肥料法》的实施,日本已将《循环经济与废弃物管理法》等技术法规作为法律的一部分制定并与法律一起实施,并制定了15种农业土壤,例如挥发性有机化合物( VOC)和农药。根据环境标准,配制了毒死rif等11种农药和二恶英,甲苯等污染物。欧盟《联邦土壤保护与污染场地条例》直接规定了农业用水中的硝酸盐浓度限值,并规定了实施良好农业规范的最低要求,规定了氮肥施用的最高单位价值。斯洛文尼亚直接在法律中规定技术指标和限值,以实现法律与标准之间的无缝连接。

3个启示和建议

通过以上分析,不难发现美国的土壤防控法律更加全面和系统,强调了法律概念的解释。法律法规的规定非常明确和可操作。在农田土壤保护方面,具体的预防措施,实施主题和实施程序非常明确和具体。在我国的立法中,我们必须吸收其明确的立法,具体优势和成熟做法以及在生产区域预防和控制污染方面的先进经验。澳大利亚土壤污染控制的责任集中在土壤保护计划部门的立法模型上,这也值得我们介绍和吸收。欧盟某些成员国的立法更为具体。例如,在德国,有许多有关预防和控制生产区域污染的法律法规,但是它们更加具体。

此外,欧盟的土壤保护已经制定了许多政策和指导法规,为制定中国的国内污染防治政策提供了规范性资料;农业土壤污染的法律法规包括农业土地污染防治,农业土地资源和农产品供应。这种紧张关系特别类似于中国目前的局势,其制定具体立法的做法值得借鉴。此外,保加利亚和斯洛文尼亚等一些发展中国家与中国处于同一个发展阶段,存在许多土壤环境问题。它们与中国及其法律制度设计有更多相似之处,尤其是法律语言和技术指标的联系和整合。为我国立法提供参考。当前,中国的土壤污染问题,特别是农产品产地的土壤污染问题,引起了国家和社会的广泛关注。国家在产区土壤中开展了一系列的重金属污染防治工作,已见成效。有关科学研究工作已深入开展,一些预防和治疗技术已在实践中得到验证,并且在实践中正在推广一些有效的实践。防治农产品产地土壤污染的立法时机已经成熟。与场地和居民区相比,农产品产区受农产品约束,其土壤污染控制有其特殊性,应独立对待。

在明确立法思想和法律原则的基础上,设计有针对性的可操作的法律制度,实现土壤资源可持续利用和农产品安全的双重目标。建议在拟议的《农用地土壤污染防治法》中设立关于农产品来源的特殊章节,以系统地规定农产品来源土壤污染的预防和控制法律体系,以反映法律地位各级农业行政主管部门在防治农产品原产地土壤污染方面,要突出立法,对原产地和产品保护相结合,以及土地利用和土地营养相结合。这个想法是将补救和处理与农业清洁生产相结合,以解决生产中的污染问题。

之所以要强调农业行政管理部门的法律地位,是因为对生产区土壤污染的控制是对农业生产过程的控制。它与农业投入物的使用和农业生产方式捆绑在一起,离不开农民的参与和实施。农业部门是负责指导和监督农业生产过程的主体。只有赋予农业生产区土壤污染控制功能,才能确保在农业生产过程中进行治理和控制,这与农业生产目标是一致的。

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