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“土地财政”对城镇化的影响及相关问题探究

作者:金融论文
出处:www.lunrr.com
时间:2019-09-30

“土地金融”是指一种财政模式,其中地方政府的可支配财政资源高度依赖于土地和相关产业的所得税[1]。在过去的十年中,土地融资已逐渐成为中国地方政府促进经济增长的工具。在土地金融的促进和刺激下,中国的城市建设快速发展,人民生活质量得到相应提高,带动了周边农村经济的转型和发展,吸引了大批外来农民来此工作。城市[2]。然而,一些研究也指出,在增加财政收入的动机下,地方政府借助土地金融工具促进了城市“摊派”的发展模式。 [3]土地财政模式促进了房价的持续上涨,从而减少了居民。个人效用引起了公众的不满[4]。此外,土地融资模式下的中央和地方分权刺激了地方政府在土地融资回报过程中进行政府间政治促进竞争[5]。以武汉市为例,本研究从土地金融前后影响的对偶值,通过协整检验和格兰杰因果分析法,定量分析了土地金融对城市化地区和人口的积极驱动作用。土地融资对城市化发展的负面影响包括对农民利益损害的分析。结合新型城市化和生态文明建设的思路,为武汉市未来土地金融改革提供建议。

1武汉市土地收入与城市化

1.1土地财政收入与土地面积变化

近十年来,为促进地方经济增长,我国地方政府通过征地、出让等方式,将大量农村集体土地转为城市建设用地。在这个过程中,产生的财政收入被重新投入到城市化和建设中。建成区的扩大、基础设施建设和农村人口向城市转移都起到了一定的促进作用。一般来说,地方土地财政收入是地方建设用地出让过程中产生的差额收入和税收的总和[6]。为了调查武汉市的实际情况,根据2003-2012[0x9a8b],收集整理了2002-2005年武汉市建设、土地、建设净收入的lni,并计算了2002-2005年的纯收入年数。2002-2005年,收入lni与建筑、土地、拍卖成交价格ltp之比及δ平均值为0.298。由于2006年以来没有LNI的统计数据,我们以历年的δ平均值估算2006-2011年LNI,并以此代替土地收入,与建成区面积进行比较。武汉市历年耕地面积和城市人口密度。2002年至2011年,武汉市建成区面积、耕地面积和土地收益情况显示,10年来武汉市耕地面积减少8430hm2,建成区面积增加292.82km2。此外,土地财政收入总体呈上升趋势,特别是2007年以后,增长速度明显加快。2002年至2011年,武汉市建成区面积增长近2.4倍,全年财政收入增长近6.5倍。土地收入的大幅增长作为地方财政收入的主要渠道,也为城市建设提供了必要的资金。另一方面,武汉市耕地面积普遍减少,但减少幅度不大,多年来波动较大。

1.2土地财政收入与城市人口密度

随着土地财政收入的增加,城市的人口密度也在增加。据此推测,土地融资对人口的城市化具有促进作用。为了进一步探讨土地融资与城市化水平之间的关系,我们假设武汉市的土地财政收入对人口城市化具有积极影响,并通过格兰杰因果检验检验了这一假设。武汉市的财政收入为TC,城市人口密度为JS,格兰杰因果关系检验通过Eviews软件进行。滞后周期为k=1,显着性水平为α=0.05。

检验结果表明,在一个滞后周期的条件下,武汉市土地财政收入TC不是城市人口密度JS的格兰杰原因的可能性为2.04%,小于α=0.05的显着性水平,并且拒绝了原假设。因此,可以判断出TC是JS的Granger原因,说明武汉市土地金融在2002年至2011年对人口城市化具有积极的推动作用。在两个滞后时期,城市人口的概率为武汉的密度JS不是土地财政收入TC的格兰杰成因,因此拒绝零假设,因此可以断定JS是TC的格兰杰成因。总体而言,从2002年到2011年,武汉的土地财政收入和人口城市化有两个方面的促进。

2土地融资下的城市问题

2.1土地金融和失地农民

从1994年至今,不需要将地方土地出让金上交中央政府,可以完全纳入地方财政。地方政府以较低的价格征用了农民的土地,并通过“捕捉,射击和悬挂”方式将其转让了数十甚至数百倍。在此过程中产生的大量土地转让费以及相关税费由地方政府来承担。强烈的诱惑力[7]。通常情况下,每1英亩农地都会有1.5名失业者。在地方政府的土地融资诱惑下,可能会有大量的土地流失,但不能将其纳入城市就业和社会保障体系。 “农民还是“裸农”。根据武汉市的实际情况,建立了失地农民经济损失和社会保障损失计算模型,并计算了失地农民经济损失和社会保障损失计算模型。武汉在2012年。

失地农民的经济损失计算:由于农民的技术范围相对简单,他们在失去土地的同时也面临失业。政府在征地过程中应提供社会保障补偿。同时,土地本身具有一定的经济价值,使用公式(1)和(2)计算失地农民的补偿。

Pt=D0 [(1 + n)/(1 + r + CPI)] t ..(1)

式中,Pt为被征地农民在t年内的纯收入; D0是当年耕地的收入; n是农产品价格的上涨率; r是减少收入的利率,通常使用安全利率加上风险调整值作为土地减少率。安全利率使用一年期存款的年利率,然后考虑风险调整值。这里r是银行一年期存款的年利率; CPI是通货膨胀率。十七届三中全会明确指出,农村土地承包关系长期未变。一般来说,农民可以对农村土地拥有无限期的合同管理权

根据公式(1)和公式(2),可以计算出土地经济收入的现值,可以通过公式(3)计算失地农民的经济损失。由于武汉市征地主要是城市周边的农业用地,故参考武汉市2011年菜地的年平均收入,以D0为元/hm2,n=CPI=4.6%,r=3.0%。此外,作为补偿的一部分,还将计算新的蔬菜开发资金每公顷12万元。根据公式(1-3),武汉市耕地的经济损失约为103.15万元/hm2。根据农民的人均耕地面积0.075hm2,2011年武汉市农村家庭的平均家庭收入为3.63。两者的耕地面积均为0.27hm2。根据《中国国土资源统计年鉴》,2011年第一产业农村居民的家庭收入为5884.59元,占家庭年营业总收入(8195.91元)的71.8%。可以得出的结论是,武汉农民每公顷土地流失的经济损失约为12年间农村第一产业第一产业的家庭经营收入的总和,这部分损失占全国农户第一产业的70%以上。农村居民12年总收入。可以说,征地造成的损失对农村居民的总收入有重大影响。

2.3土地融资与城市可持续发展

城市可持续发展也可以称为城市可持续发展,类似于城市可持续发展,可持续城市和生态城市。为了实现可持续发展,城市不仅必须对当代人而且对子孙后代都必须合理利用自己的资源,寻求友好的使用过程,并注意其效率。合理利用土地资源是城市可持续发展的重要因素。在中国快速的工业化和城市化进程中,城市空间过度扩张和土地利用效率低下的问题十分突出[12]。据估计,2025年城市人口将达到9.26亿。城市土地扩张是未来中国发展经济,提高人民生活质量的必然要求。同时,城市扩张不可避免地会占用稀缺的耕地资源。在土地融资的刺激下,地方政府必须停止“盲目发展”,“过度开发”和浪费本已稀缺的城市土地资源。

3结论和建议

通过对武汉市2002年至2011年建设用地流转的财政收入进行估算,并将其与相应的耕地面积和建成区面积进行比较,发现与耕地面积逐年减少的趋势相比,建成区和土地财政收入同步增长。特别是2007年以后,土地财政收入的增长进一步明显增加,表明建设用地出让单位产生的收入正在增加。 Granger因果关系检验表明,2002年至2011年武汉市的土地收入和人口城市化具有明显的双向驱动作用。

通过模型的建立,计算了武汉市失地农民的经济损失和社会福利损失,发现失地农民的土地损失和社会福利损失较大。此外,武汉市2002年至2011年的相关数据显示,土地融资对第二产业,服务业和城市基础设施建设等第二产业和第三产业的发展具有积极影响。但是,城市人口并没有以相同的速度增长。相反,政府更加重视彼此之间的竞争,没有重视土地的使用。人口的城市化没有跟上,导致土地的低效率和广泛使用。早期透支土地资源和低效利用也可能不利于实现可持续的城市发展。

总体而言,在快速的城市化进程中,土地融资对武汉的城市发展既有正面影响,也有负面影响。结合“城乡土地统一市场化”的土地改革战略,针对武汉市土地融资的利与弊提出以下建议。首先,尝试通过“双向标准化”建立无差异的土地市场。突破或通过试点改革,我们将长期逐步打破中国城乡土地的二元结构。通过建立城乡一体化的土地市场,促进缩小城镇土地价值与农村土地和收入之间的差距,切实增加失地农民的收入和权利。在这个过程中,传统的地方政府对土地财政的依赖将逐渐减弱,由政府产生的相应财政缺口可以通过财产税等税收渠道逐步弥补。地方政府应在城市和农村土地综合市场中发挥中介作用,并应腾出更多精力专注于土地资源的集约,经济和城市空间管理。其次,建立符合新型城镇化要求的土地管理机制。中国的城市化不能采用西方的城市化模式。它只能遵循发展的前提,充分利用有效的市场机制和新型的城市化模式,可以低成本弥补其负面影响。新的城市化要求不断提高城市化建设的质量和内涵。除了强调空间的城市化,还必须强调人的城市化。这是实现城市可持续发展的重要途径。在未来的城市化进程中,武汉市应根据每平方米建筑用地的边际增长来提高城市居民的生活质量。如何融合失地后没有土地,没有工作,没有社会保障的“三无”农民,以及长期工作在武汉但无法定居的农民工,使他们能够享受城市发展的成果,成为城市发展。坚实的基础,这是未来城市管理和土地管理的重点。第三,生态文明建设将有效地融入城市化进程。生态文明建设本质上是建立在资源和环境承载力的基础上,以自然法则为准则,以可持续发展为目标的资源节约型,环境友好型社会。生态文明的核心是人与自然的和谐共处。武汉拥有其他城市无法比拟的优越地理条件和自然资源。如何缓解城市化的病态化、伪城市化、快速化,把生态文明的理念和原则融入城市化、集约利用和利用的全过程。以土地为基础,强调土地利用方式和手段的绿色、低碳、智能化。从过去的追求城市规模扩张和空间扩张,转向以提升城市文化和公共服务为核心。武汉建设了生态环境优良、生活质量高、生活舒适的地方。

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